【全總改革試點(diǎn)工作深度聚焦】

以增強(qiáng)群眾性為牽引推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新

全國總工會(huì)在改革試點(diǎn)中，把保持和增強(qiáng)群眾性貫穿改革始終，著力做強(qiáng)基層、服務(wù)職工，聚焦主責(zé)主業(yè)，完善運(yùn)行機(jī)制，使工會(huì)的群眾性底色更鮮明、工會(huì)工作的群眾基礎(chǔ)更厚實(shí)，職工群眾對(duì)工會(huì)改革有了更多的獲得感。

習(xí)近平總書記指出，群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)，要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾。全國總工會(huì)在改革試點(diǎn)中，把保持和增強(qiáng)群眾性貫穿改革始終，著力做強(qiáng)基層、服務(wù)職工，聚焦主責(zé)主業(yè)，完善運(yùn)行機(jī)制，使工會(huì)的群眾性底色更鮮明、工會(huì)工作的群眾基礎(chǔ)更厚實(shí)，職工群眾對(duì)工會(huì)改革有了更多的獲得感。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在把握改革切入點(diǎn)中彰顯群眾性

推進(jìn)工會(huì)改革，必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，其中，政治性是“魂”，先進(jìn)性是“旗”，群眾性是“根”，三者相互依存、相輔相成，統(tǒng)一于工會(huì)工作和工會(huì)改革的實(shí)踐。保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性，都要以厚實(shí)的群眾性作為基礎(chǔ)；喪失了群眾性，工會(huì)組織和工會(huì)工作就成了無源之水、無本之木，政治性和先進(jìn)性上的要求也難以真正落實(shí)。工會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系職工群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離職工群眾。當(dāng)前群團(tuán)工作包括工會(huì)工作中存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，集中體現(xiàn)在群眾性弱化上，實(shí)質(zhì)是脫離群眾。因此，改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題，勇于自我革命，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，在保持和增強(qiáng)群眾性上出實(shí)招、下功夫，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的群眾化、民主化。

全國總工會(huì)在改革試點(diǎn)中，著眼于解決脫離職工群眾的突出問題，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行群眾路線，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革到基層工會(huì)的建設(shè)，堅(jiān)持為了職工、依靠職工、服務(wù)職工，通過整合機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能、完善干部管理方式、健全工會(huì)組織體系、夯實(shí)基層激發(fā)活力、創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)職工機(jī)制、改進(jìn)活動(dòng)方式和工作作風(fēng)等，著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員廣泛性、代表性不夠，活動(dòng)方式自我循環(huán)、封閉運(yùn)行，直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度不夠完善，資源向基層傾斜不夠等問題，工會(huì)組織的群眾性進(jìn)一步增強(qiáng)。

聚焦主責(zé)主業(yè)，在竭誠服務(wù)職工中彰顯群眾性

服務(wù)職工群眾是工會(huì)的天職，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)要贏得職工群眾的信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜多元，迫切要求工會(huì)在服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益上更加有為，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)職工的意識(shí)、能力、效果。

全國總工會(huì)在改革試點(diǎn)中，堅(jiān)持把工作重心放在普通職工身上，著力完善聯(lián)系服務(wù)職工制度，建立了基層聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、談心和征求意見等5項(xiàng)直接聯(lián)系群眾制度，全總黨組成員都確定了1個(gè)縣級(jí)工會(huì)和1個(gè)企業(yè)工會(huì)作為聯(lián)系點(diǎn)，直接到一線了解實(shí)情和職工訴求。堅(jiān)持從職工群眾需要出發(fā)開展工作，在群眾所急、黨政所需、工會(huì)所能的領(lǐng)域找準(zhǔn)著力點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色。探索建立服務(wù)職工群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，服務(wù)做得怎么樣讓職工說了算，根據(jù)職工意見不斷提高服務(wù)水平。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，創(chuàng)新職工建功立業(yè)機(jī)制和技能形成體系，加快培養(yǎng)鍛造更多大國工匠，不斷拓展職工成長(zhǎng)成才空間。加快建設(shè)以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的服務(wù)職工工作體系，強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)職工功能，打造有影響的服務(wù)職工品牌。以“一片心、一疊卡、一張網(wǎng)、一個(gè)家”為抓手，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)、“錯(cuò)峰服務(wù)”、職工預(yù)約和上門服務(wù)等多種方式，圍繞職工“生物鐘”開展服務(wù)。加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度，各級(jí)工會(huì)通過精準(zhǔn)識(shí)別和“四個(gè)一批”精準(zhǔn)幫扶措施，幫助已建檔立卡的200余萬戶困難職工家庭實(shí)現(xiàn)解困脫困。推進(jìn)農(nóng)民工入會(huì)和服務(wù)“雙提升”，幫助農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、融入城市，建立戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)，讓農(nóng)民工有“歇腳”的地方。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在擴(kuò)大有效覆蓋中彰顯群眾性

我國工會(huì)自上而下建立了完整的組織體系，基層工會(huì)組織處在群眾工作第一線，離職工最近、聯(lián)系職工最直接、服務(wù)職工最具體，是凝聚職工群眾的主陣地，是工會(huì)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著職工群眾就業(yè)、生活、聚集方式日益多元化，在靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等新領(lǐng)域新階層中，還存在大量沒有覆蓋的盲區(qū)和“飛地”。推進(jìn)工會(huì)改革，保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的群眾性，必須著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，擴(kuò)大有效覆蓋，增強(qiáng)工會(huì)的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力。

全國總工會(huì)在改革試點(diǎn)中，把做強(qiáng)基層、激發(fā)活力作為重要基礎(chǔ)，集中開展“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、增活力”行動(dòng)，推動(dòng)了工會(huì)工作的重心下移力量下沉。堅(jiān)持哪里有職工群眾哪里就有工會(huì)組織，怎么有利于做好工作就怎么建設(shè)工會(huì)組織，探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，提高建會(huì)質(zhì)量。鎖定盲區(qū)和“飛地”，加快新就業(yè)形態(tài)和新領(lǐng)域新階層中的工會(huì)組織建設(shè)，推廣上海寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)等地方和基層工會(huì)堅(jiān)持依法辦事、依靠職工建會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，探索推行職工企業(yè)體制外單體入會(huì)，動(dòng)員職工依照工會(huì)法和工會(huì)章程組建和參加工會(huì)，推動(dòng)非公企業(yè)建會(huì)工作取得突破。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職工生產(chǎn)生活方式的變化，積極推行網(wǎng)上入會(huì)、手機(jī)APP入會(huì)等新途徑，拓寬職工便捷入會(huì)渠道。聚焦農(nóng)民工入會(huì)工作，2015、2016連續(xù)兩年發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員1500萬人左右。通過多種方式，最廣泛地把職工群眾組織到工會(huì)中來，凝聚到黨的周圍。

完善運(yùn)行機(jī)制，在保障職工主體地位中彰顯群眾性

工會(huì)來自職工、植根職工。職工群眾是工會(huì)工作的主體，也是根本依靠力量。保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的群眾性，做好新形勢(shì)下工會(huì)工作，必須突出職工群眾主體地位，充分依靠職工群眾開展工作。只有這樣，工會(huì)工作才能有更為深厚的群眾基礎(chǔ)。

全國總工會(huì)在改革試點(diǎn)中，堅(jiān)持以職工為中心、讓職工當(dāng)主角，積極推進(jìn)工會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。在機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，緊扣群眾性特點(diǎn)整合機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能，改進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成，在工會(huì)副主席、常委、委員、代表及內(nèi)部工作部門人員的安排上，提高勞模和一線職工比例，把更多普通職工中的優(yōu)秀代表吸納進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高了工會(huì)對(duì)職工群眾的代表性。在工會(huì)組織制度上，完善工會(huì)組織代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯(lián)系職工群眾、接受職工群眾評(píng)議制度，主動(dòng)接受職工群眾和社會(huì)監(jiān)督。在基層工會(huì)建設(shè)中，著力深化“雙亮”、落實(shí)“四權(quán)”，做到組織活動(dòng)請(qǐng)職工一起設(shè)計(jì)，部署任務(wù)請(qǐng)職工一起參與，表彰先進(jìn)請(qǐng)職工一起評(píng)議，創(chuàng)新完善會(huì)員評(píng)家、會(huì)員代表常任制等制度，把會(huì)員的民主權(quán)利落到實(shí)處，讓職工參與工會(huì)工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程各環(huán)節(jié)，使工會(huì)的工作和活動(dòng)充分體現(xiàn)職工群眾的意愿和要求。在工作方式上，走出單位大院，更多地在社會(huì)層面、網(wǎng)絡(luò)空間，直接面向職工群眾開展工作。通過改革，調(diào)動(dòng)了職工群眾參與工會(huì)工作的積極性，擴(kuò)大了工會(huì)組織在職工中、社會(huì)上的影響力。